赵乐秦:做好国家可持续发展议程创新示范区这篇文章

科技日报广西记者站2019-03-13 16:15:19

做好国家可持续发展议程创新示范区这篇文章 力争在全国树立标杆

——访广西壮族自治区人大常委会副主任、桂林市委书记赵乐秦

 

文/江东洲


建设国家可持续发展议程创新示范区是我国深入实施创新驱动发展战略,解决发展中面临的不平衡、不协调、不可持续问题的重要举措,是推动落实联合国2030年可持续发展议程的务实行动。

2月13日,国务院批复同意桂林市以景观资源可持续利用为主题,建设国家可持续发展议程创新示范区,与山西省太原市、广东省深圳市一起成为全国首批国家可持续发展议程创新示范区。

作为全国首批国家可持续发展议程创新示范区之一,桂林市如何创新发展新模式,做好国家可持续发展议程创新示范区这篇文章?近日,科技日报记者为此采访了广西壮族自治区人大常委会副主任、桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦。

▲广西壮族自治区人大常委会副主任、桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦

集全市之智、举全市之力推进创新示范区创建

科技日报:国务院批复同意桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区,这对于桂林市的经济社会发展来说,有何意义?为此,桂林市作出了哪些努力?

赵乐秦:桂林获国务院批复建设国家可持续发展议程创新示范区,是继2012年11月国务院同意、国家发改委批复建设桂林国际旅游胜地后的又一重大创新发展平台,体现了国家对桂林发展的高度重视和殷切期望,更是对桂林市委、市政府和全市人民的高度信任,对桂林经济社会发展具有里程碑意义。

2015年9月,习近平主席出席联合国发展峰会,同各国领导人一同通过了联合国《2030年可持续发展议程》。为推动落实联合国《2030年可持续发展议程》,2016年9月,李克强总理在联合国总部主持召开“可持续发展目标:共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会,并发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》。2016年12月,国务院出台《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》,明确中国将在“十三五”期间创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区。创新示范区建设要求发挥科技创新对社会事业发展的支撑引领作用,促进经济与社会协调发展,形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式,对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应,对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验。创建创新示范区,既是贯彻落实党的十九大精神以及“五位一体”总布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体行动,又是中国作为一个负责任发展大国,落实联合国《2030年可持续发展议程》,参与全球治理的务实行动。

▲2017年2月6日,赵乐秦(左)在桂林会见科技部副部长徐南平

作为国际旅游名城和生态山水名城,桂林的环境保护责任重大。既要发展经济,又要保护环境,就不能走粗放发展、低质发展的“老路”,更不能走以浪费资源、牺牲生态为代价的“弯路”。随着国际旅游胜地建设的深入和重振工业雄风战略的启动,桂林正在逐步走出一条符合本地实际的可持续发展新路。创建国家可持续发展议程创新示范区,既是贯彻落实习近平总书记保护漓江重要指示的重要举措,又是全面建成桂林国际旅游胜地的现实需要。在此背景下,2017年2月,桂林市启动创建国家可持续发展议程创新示范区申报工作,并成立创建国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组。在自治区、桂林市两级党委政府的共同努力下,科技部同意广西以桂林市作为创建主体申报国家可持续发展议程创新示范区。自桂林市启动创建创新示范区以来,一直得到科技部和自治区的指导和帮助。根据创新示范区申报程序要求,桂林市组织编制了《桂林市可持续发展规划》和《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案》,并先后通过了“国家可持续发展议程创新示范区咨询委员会”专家咨询论证和国家可持续发展实验区部际联席会议审议。经过多轮角逐,桂林市在众多创建城市中脱颖而出,与山西省太原市、广东省深圳市一起成为首批国家可持续发展议程创新示范区。

今后,桂林市将根据国务院批复要求,深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕联合国2030年可持续发展议程和《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,按照《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》要求,重点针对喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题,集成应用生态治理、绿色高效农业生产等技术,实施自然景观资源保育、生态旅游、生态农业、文化康养等行动,统筹各类创新资源,深化体制机制改革,探索适用技术路线和系统解决方案,形成可操作、可复制、可推广的有效模式,对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应,为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

分“三步走”打造中国乃至世界可持续发展的典范

科技日报:桂林拥有得天独厚的漓江山水生态景观资源,在世界具有独一无二的地位,但桂林地处西部多民族欠发达地区,面临着生态资源利用需求的日益增长和环境实际承载力之间的突出矛盾,景观资源环境保育任务繁重、生态产业发展步伐缓慢、可持续发展创新驱动能力不够强,发展不平衡不充分。以解决可持续发展的瓶颈问题为切入点,桂林市如何稳步推进国家可持续发展议程创新示范区建设?

赵乐秦:针对喀斯特地貌特征,促进景观资源的可持续利用,推动生态产业转型升级,实现喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护,是桂林可持续发展亟待解决的瓶颈问题,也是中国乃至世界自然资源丰富、生态环境脆弱、社会经济发展相对滞后类型城市可持续发展面临的共性问题。推进可持续发展,是桂林市贯彻落实党的十九大精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局的重大举措;是实施创新驱动发展战略,发挥科技创新对经济社会发展支撑引领作用的内在要求。建设国家可持续发展议程创新示范区,是桂林市全面保护好生态资源、发展好绿色生态经济、建设好国际旅游胜地的现实需求;是建设“宜游宜养的生态之城”、“宜居宜业的幸福之城”、“活力迸发的创新之城”的发展途径;是桂林市落实2030年可持续发展议程的实际行动,可以为中国、东盟乃至世界其它各国同类地区可持续发展提供现实样板和典型经验,讲好中国故事。

▲2017年8月22日,赵乐秦(右)在桂林会见科技日报广西站站长、海南站站长江东洲

为推进国家可持续发展议程创新示范区建设,自治区和桂林市编制了《桂林市可持续发展规划(2017-2030年)》,提出以“景观资源可持续利用”为主题,将桂林建设成为“宜游宜养的生态之城”、“宜居宜业的幸福之城”、“活力迸发的创新之城”,成为经济繁荣发达、社会和谐稳定、人民殷实安康的可持续发展样板城市。到2020年,与全国同步建成小康社会,基本建成国际旅游胜地。基本建成协调发展的绿色经济体系,山川秀美的生态环境体系,自然和谐的人居环境体系,文明健康的生态文化体系,保障有力的政策体系,经济、社会、资源、人口、环境均衡发展,生态产业形成规模并产生较好效益,可持续发展能力进一步增强。到2025年,全面建成国际旅游胜地,成为我国西部地区和面向东盟国家的可持续发展示范城市。绿色经济发达,生态环境质量处于全国前列,生态文化氛围全面形成。经济社会与人口、资源、环境全面协调发展,可持续发展能力显著增强。到2030年,成为国内同类城市和世界同类地区可持续发展的典型样板。经济增长方式转变取得显著成效,资源合理利用率显著提高,经济实力显著增强,生态环境显著改善,生态文化繁荣,全面实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应,经济社会发展与资源、环境承载力相适应,实现节约发展、清洁发展和安全发展,使桂林成为全球可持续发展的实践范例。

▲2017年3月6日,赵乐秦(右一)到科技部汇报桂林开展创建国家可持续发展议程创新示范区工作

《规划》提出了五大重点任务。一是加强景观资源保育,建设秀美山水桂林。坚持人与自然和谐共生,强化主体功能区的保护,进一步加强桂林生态文明建设,提升景观资源品质,使桂林山更绿、水更清、村更秀、城更美,将桂林建设成为“美丽中国”的典范城市。二是创新发展生态产业,打造经济繁荣桂林。深化供给侧结构性改革,着力在生态旅游业、高效生态农业、生态康养业、现代服务业等产业领域,培育新增长点、形成新动能,构建具有桂林特色的生态产业体系,实现经济可持续发展。三是加快发展社会事业,建设安康和谐桂林。坚持在发展中保障和改善民生,完善公共服务体系,加强和创新社会治理,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,把桂林建设成为平安和谐新家园。四是加强创新体系建设,打造创新发展桂林。坚持创新是引领发展的第一动力,营造创新环境,优化创新机制,夯实创新基础,培育创新主体,集聚创新资源,转化创新成果,激发创新活力,构建绿色技术创新体系,为可持续发展提供有力支撑。五是拓展区域合作空间,建设包容开放桂林。开展形式多样、广泛深入的国际与区域合作,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。探索形成可持续发展的现实样板和典型模式,讲好桂林故事,为国内同类地区提供可复制的发展模式,为其他国家落实可持续发展目标提供中国经验。

另外,《桂林市可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》还确定未来桂林市要实施自然景观资源保育行动、生态旅游产业创新发展行动、生态农业创新发展行动、文化康养产业创新发展行动、创新驱动能力支撑行动等五大重点行动。

合力实现国家可持续发展议程创新示范区建设目标

科技日报:桂林由于地处西部欠发达地区,在推动可持续发展方面还存在思想观念比较落后、改革创新意识不够强、突破体制机制的力度还不够等问题。请您介绍一下广西和桂林市将采取哪些保障措施,推动桂林可持续发展?

赵乐秦:当前,桂林市经济发展水平还不够高、创新驱动能力还不够强,要实现创新示范区建设预定的目标,还需要各层面、各方面的大力支持。根据国务院批复要求,广西将建立健全相关工作协调机制,根据实际情况研究制定专门的支持政策,形成推进合力,支持桂林市全面落实和实施好各项行动和工程,实现国家可持续发展议程创新示范区建设的目标。

▲2017年4月11日,赵乐秦(左二)到漓江风景名胜区调研,了解漓江保护利用管理工作情况。

加强组织领导。建立自治区、桂林市上下协同推进的领导机制。把国家可持续发展议程创新示范区建设纳入各级党委、政府重要议事日程。成立由自治区分管领导任组长,自治区有关部门和桂林市主要领导为成员的广西壮族自治区创建国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组。成立由桂林市委、市政府主要领导任组长,各有关部门和区县主要负责人为成员的桂林市创建国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组,定期召开专题会议,研究制定重大政策,统筹解决创新示范区建设工作中的重大问题;桂林市设立可持续发展工作常设机构,落实专项编制,高配一级,负责创新示范区的建设和管理工作。

完善政策法规。自治区制定出台《桂林市可持续发展促进条例》及系列配套政策,将可持续发展理念融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全过程。坚持“生态立市”战略,将生态保护放在发展的优先位置,加快生态建设和修复,提高资源承载力和生态环境容量。建立健全生态保护红线管理、生态补偿、生态利用制度。推动生态建设产业化、产业发展生态化,促进资源优势转化为发展优势,实现经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会共进步。

倡导公众参与。通过广播电视、报刊杂志、互联网媒体等传播媒介,组织开展形式多样的主题宣传,树立社会可持续发展理念,宣传典型案例,推广示范经验。制定实施常态化可持续发展素养提升计划,普及可持续发展知识,培育公众参与意识,增强参与能力。搭建可持续发展公众参与平台,畅通信息沟通、意见表达、决策参与、监督评价等渠道,提高公众参与积极性。建立完善环境质量公报、建设项目环境影响评价公示等制度,鼓励公众和舆论依法开展监督,倒逼环保责任落实。实施可持续发展进企业行动,支持企业开展节能降耗、清洁生产和生态环境保护相关的技术研发应用和管理创新。制定发布绿色旅游消费公约、消费指南和绿色服务评价办法,鼓励旅游饭店、景区等推出绿色旅游消费奖励措施。

强化服务管理。围绕落实可持续发展议程目标要求,创新行政管理方式,持续深化“放管服”改革,规范行政审批程序,营造利企便民的政务服务环境,加快建设法治政府和服务型政府。加强各级干部学习培训,更新知识结构,树牢绿色发展理念,提高服务和推进可持续发展本领。制定政府权力清单和责任清单,强化各级政府环境保护、公共服务职能;实行创新示范区产业准入负面清单,加大对环境的保护和管理。健全政府购买公共服务制度,扩大政府购买服务范围和规模,在可持续发展领域探索开展“政府主导、市场化建设、专业化运营”模式。

▲2017年8月22日,赵乐秦(左二)到桂林国家高新区信息产业园调研

加大资金投入。设立自治区、桂林市两级政府可持续发展专项,重点支持可持续发展共性关键技术攻关和科技成果转化,提升科技创新对社会事业发展的支撑能力。创新可持续发展投融资机制,引导和推动金融机构树立绿色金融理念、建立绿色金融机制、创新绿色金融产品,形成具有桂林特色的绿色金融模式。依法设立绿色发展基金,整合政策性金融、开发性金融、商业性金融、合作性金融等资源,建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制,吸引社会资本参与可持续发展重点项目建设,为生态保护建设、生态产业发展等提供金融支持。推动金融机构围绕绿色技术订制金融产品,促进绿色技术与科技金融结合,促进资源节约、环境友好、高效安全、生命健康等绿色技术成果转移转化。

健全考核机制。建立自治区和桂林市、县(区)三级政府的创新示范区建设工作督查长效考核机制。建立可持续发展指标体系,把产出增加与消耗降低、产业效益与环境权益、经济发展与生态保护、发展速度与发展质量等有机结合。对创新示范区行政主体实行差异化绩效考核,跟踪监测创新示范区建设进展和成效推广。构建权属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,逐步建立自然生态空间统一确权登记,探索自然资源资产负债在环境审计、生态文明建设考核、绿色GDP核算等领域的应用,建立生态保护问效问责机制,推行领导干部自然资源资产离任审计和绩效结果与干部管理使用挂钩制度,对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责,确保领导干部严守“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”三大红线,使可持续发展理念转化为全体干部的自觉行动。

深化合作开放。坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强发展理念、创新能力、项目对接、经验分享等领域的开放合作,形成内外联动、双向互济的合作开放格局。统筹整合桂林国际合作资源和优势,充分利用中国-东盟博览会旅游展等现有国际性交流合作平台,深化面向东盟、对接“一带一路”、辐射全球的开放合作。汇聚一批全球性的可持续发展人才和项目,提升国际合作与交流的层次和深度,为示范区的建设提供智力和技术保障。设立可持续发展国际交流合作与示范基地建设专项资金,为基地建设提供资金保障;创新具有桂林特色和国际示范意义的可持续发展目标实施成果数据收集机制,为基地建设提供数据支持;与国家有关主管部门和联合国开发计划署等国际机构建立常态化联系沟通机制,确保基地建设体现国家意志和国际视野。总结桂林可持续发展成就和经验,向全球贡献落实2030年可持续发展议程的桂林智慧。(科技日报北京3月21日电)

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